COMMANDE PUBLIQUE 2023 : Un boom historique, une concurrence exacerbée et une gouvernance sous tension

Entre acteurs locaux, géants étrangers et montée en flèche des ententes directes, l’année 2023 restera comme un tournant majeur dans la commande publique sénégalaise. Le dernier rapport de l’Autorité de régulation de la commande publique (Arcop) révèle un volume global jamais atteint auparavant, une compétition accrue entre entreprises locales et étrangères et un recours massif à l’entente directe qui continue d’interroger sur la transparence des procédures.
 
 
Le montant total des marchés immatriculés s’est établi à 2864 milliards de francs Cfa, un bond spectaculaire comparé aux 1217 milliards enregistrés en 2022. Cette croissance traduit l’accélération des investissements publics et l’importance stratégique des projets d’infrastructure, notamment les travaux qui concentrent près de 2029 milliards.
Dans cette dynamique, les entreprises locales ont réussi à s’imposer en remportant la moitié des marchés en valeur. En incluant les entreprises communautaires de la sous-région, leur part atteint près de 60%, confirmant leur compétitivité. La présence étrangère reste toutefois très forte. Les entreprises chinoises ont décroché 371 milliards de francs Cfa, talonnées par les entreprises françaises avec 365 milliards. Le Mali se distingue avec 259 milliards grâce aux projets des universités de Matam et de Tambacounda, tandis que l’Espagne atteint 222 milliards. Ces performances portent la part étrangère à 41%, un niveau supérieur à celui de l’année précédente.
 
L’explosion des ententes directes
 
Au-delà de la concurrence entre acteurs économiques, c’est la nature des procédures de passation qui retient l’attention du rapport. Bien que la quasi-totalité des marchés soit passée en nombre par des procédures concurrentielles, un déséquilibre majeur apparaît dès que l’on observe les montants engagés. L’entente directe concentre à elle seule 1139 milliards de francs Cfa, soit 40% du volume financier total. À côté, les procédures concurrentielles atteignent 1623 milliards, alors que les offres spontanées négociées s’élèvent à environ 102 milliards.
Cette prédominance de l’entente directe soulève des interrogations persistantes sur la gouvernance et la transparence. Si ce mode de passation reste autorisé par la réglementation dans certaines situations, son utilisation à un niveau aussi élevé questionne l’équilibre et l’équité du système. La distance entre la multiplication des contrats en concurrence et l’importance des montants échappant aux règles ouvertes devient difficile à ignorer.